訪談：小區拆牆到城市規劃 英國也走過彎路
- 2016年 2月 25日
英國華裔城市規劃專家楊威博士對BBC中文網表示，城市規劃以人為本，才有助於安居、易行、商業繁榮和社會和諧。
就中國37年來新頒布的首份城市規劃文件，作為曾應中國住建部邀請、擔任英國外交部和商務投資總署委派的英方首席規劃專家，楊威博士說，這體現了中國城市規劃從粗放到精細的發展模式改變，符合國際城市建設「綠色低碳」的潮流。
她指出，城市包括居民小區、交通道路的設計應該從人的行為習慣和普通人的需求為出發點。同時結合自己的歷史文化，表現出創意和美感。
她說：「人是一個城市的核心，人是商業和社會活動的主體。有方便行人的開放空間，包括小區、道路、公園的城鎮規劃，是最科學的設計，特別是像中國這樣人口眾多而地域有限的城市，更要充分考慮合理利用有限空間資源，道路街區設計方便行人出門，購物，上班，才能方便人們居住、交流來往、活躍商業、增進社會融合與和諧。」
英國曾經失誤
楊威博士指出，英國並非沒有在城市規劃建設上走過彎路，實際上也嘗過規劃中過度考慮機動車發展而得到教訓、導致思想轉變的過程。
她說，上世紀60年代英國交通部發表了一份由規劃設計專家布坎南爵士領銜的研究報告，影響到後來幾十年裏英國和很多歐美國際都市設計規劃思維。
當時英國正處於二戰後的城鎮化和機動化的快速恢復發展期，這份報告提出未來的城市居民將大量擁有私人汽車。雖然這份報告前瞻性地提出了道路分級、環境噪音污染等問題。但是後來一些地方特別是公路設計規劃借鑒這份報告時，把機動車放在設計的核心考慮中，雖然造出更寬闊的公路，但一些地方擁堵、污染等未能避免。
楊威博士說，在實踐中，英國的規劃設計者們認識到了以車為規劃核心忽略人的因素，反而帶來更多的擁堵、污染，城市失去活力，一些地方犯罪率上升。他們因此轉變思想，規劃設計中把方便留給行人而不是開車者。
人為核心
就目前中國民眾就新城市規劃文件中涉及打開封閉小區的產權、安全、交通等問題的爭議，楊威博士表示，具體的問題要具體分析，無法一概而論，但就中國城鎮化中新的城鎮交通道路和小區的設計來說，要避免各種城市病，應該避免過去粗放式發展中貪大的思維，「開發要有獨創性，考慮當地和周邊環境的協調，秉承創新、高效、綠色低碳、開放共享和可持續發展的思維，這就要從行人的角度來考慮開發建設的布局。」
她說：「不論是小區、道路、公園、綠地、商店的設計，都應該考慮到是否方便行人。比如從行為科學上說，一般行人5分鐘步行4百米是一個可持續城市規劃中的一項參考標凖。要去商店、去公園、去地鐵公交站時間太長路途太遠，人就不願意步行而要開車。」
「在過去多年裏中國民眾熱議『中國式過馬路』話題的背後，有個為什麼很多人要橫穿馬路的原因，其中之一是紅綠燈或者過街天橋之間的距離過遠，人自然不願意走很遠按規定過路，從而違反交規。」
楊威博士指出，英國交通法規和城市小區規劃中，有一個「公眾優先」（Public rights of way and accessing land）的條款，很多即使是私人的地產也必須有允許公眾行人、自行車和馬匹通過的道路。
空間交流和安全
她說：「從空間感的建築科學角度說，人和所處的空間有個自然的交流，也就是『圍合感』。過於空曠的空間讓人感覺缺乏安全，不方便通行，人和人之間也不便交流互動。」
「人和人需要視線交流。巨大的廣場，過寬的道路設計不利於司機和行人的視線交流。在人車合用的道路上，因為行人多，汽車必須限速，司機和行人保持視線交流也反而更小心，不僅不會因此增加交通事故頻率，反而有利於交通安全。」
楊威指出，在老齡化日漸增加的中國城鎮，方便行人也更方便老年人。「過去一些小區公園綠地的設計都是先考慮蓋房子，並不方便步行到達的剩餘地方才做成公園綠地，如果不方便，人們就不願出家門跑很遠專門去公園，也就減少了人們的交流，降低了社區活力。」
她指出，小區開發還應該盡量避免社會階層的割裂，房地產商開發大片高檔小區、樹起圍牆除了可能影響公共交通，也自然增加社會心理壓力。「英國在這方面現在也有經驗可以借鑒，比如規定要求在一片區域建築中融合不同大小戶型，規定要有一定的比例的房子專門給教師、護士、警察、社會服務工作者等相對低收入社會群體優惠購買，這樣就方便融合，有利於社會和諧。」
低碳綠色
Reuters
楊威博士指出，設計規劃方便行人自然會減少機動車需求，引導低碳綠色可持續發展的環境。
現在，楊威博士創立的楊威及合伙人（一體化總體規劃）事務所經常會給一些英國和中國的城市和城鎮地方政府提供培訓和設計諮詢。
2014年，在規劃建設可持續發展田園城鎮的英國經濟學獎大賽中，該事務所聯合其它英國設計規劃機構提交的《關於21世紀田園城市規劃的研究》報告從全球279項申請中脫穎而出，獲得嘉獎，在英國各界反響熱烈。
就中國未來的城鎮化進程，楊威博士表示，相信在今後5到10年裏就會看到中國規劃風氣的改變，以及由此帶來的城鎮發展新氣象。
（責編：歐陽成）
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