蘇格蘭公投要考慮什麽問題？ (約翰•凱)

014年09月12日 06:26 AM

蘇格蘭公投要考慮什麽問題？

英國《金融時報》專欄作家 約翰•凱

英格蘭與蘇格蘭統一後的頭150年是蘇格蘭經濟和知識非凡發展的時期，與不列顛帝國各地的自由貿易讓蘇格蘭實現了繁榮。即使是在20世紀蘇格蘭復蘇時期（盡管由於西部的重工業衰落，經濟表現疲弱），浪漫、不切實際的民族主義也未能站穩腳跟。

到了上世紀70年代，當蘇格蘭民族黨(Scottish National Party)贏得議會席位（這歸功於一句不那麽浪漫的口號：“這是蘇格蘭的石油”）時，英國政府才拿出分權計劃作為回應。

蘇格蘭民族黨又用了40年的時間，贏得了舉行獨立公投的機會——推動獨立是該黨長期以來的承諾。下周四，蘇格蘭選民將就蘇格蘭是否應獨立進行投票。這貌似是一個簡單的問題。

蘇格蘭選民在公投時可能希望考慮一些更為復雜的問題：


獨立後的蘇格蘭是否能維系經濟發展？

這不成問題。蘇格蘭的人均收入大致與英國整體水平持平，是除倫敦和東南部以外英國最為富有的地區。蘇格蘭人口略多於500萬，與丹麥或芬蘭大體相當。

蘇格蘭經濟與英國其他地區有何不同之處？

不同之處少的驚人。公共部門就業比例略為偏高。2008年蘇格蘭兩家大銀行的破產結束了銀行業的驕人歷史，但其他金融服務業仍相當強勁，例如保險和資產管理。旅游以及高檔食品和飲料（比如威士忌、阿伯丁•安格斯(Aberdeen Angus)牛肉以及海鮮）等行業具有重要地位。北海石油資源使蘇格蘭發展起了一個興旺的能源服務行業。

蘇格蘭將使用什麽貨幣？

支持獨立的陣營一開始就不明智地宣佈，蘇格蘭將繼續保持與英國其他地區的貨幣聯盟。這促使英國主要政黨表示他們甚至不會支持相關談判。蘇格蘭民族黨接著威脅，蘇格蘭將拒絕分擔英國債務。所有這些都是在做樣子。過渡期內，獨立後的蘇格蘭將繼續使用英鎊，接著蘇格蘭和英國其他地區將需要討論接下來的措施。

那麽誰會是最後貸款者？

假設蘇格蘭加入歐盟(EU)，蘇格蘭需要擁有自己的存款保護計劃和央行。蘇格蘭可能會保護儲戶，但其央行無法為大型的國際性銀行紓困。這可能會促使蘇格蘭皇家銀行(Royal Bank of Scotland)將總部遷往倫敦，該銀行關鍵的執行部門現在就位於倫敦。

北海石油怎麽辦？

英國多數油氣資源位於這個可能將屬於蘇格蘭領海的地區。不論光景好壞，該地區的年石油收入在40億英鎊至100億英鎊之間。統獨兩大陣營的論點基於這個區間最高端和最低端的數據。北海石油收入平均占蘇格蘭國民收入的約5%，占蘇格蘭公共支出的10%至15%。

這對於蘇格蘭的預算狀況意味著什麽？

獨立後的蘇格蘭無疑將按比例承擔英國的預算赤字和未償還債務（盡管英國政府將成為現有債務的擔保者）。目前，蘇格蘭政府的收入基於英國財政部的撥款，這使得蘇格蘭人均公共支出較英國整體水平高出10%至15%。或許並非巧合的是，這一差額大致與北海石油收入規模相當。

因此，獨立後的蘇格蘭最初的預算狀況不會明顯好於或壞於英國。但隨著時間的流逝，相對於英國其他地區，蘇格蘭的人口狀況看來可能會惡化得更加嚴重；北海收入遲早會下滑。到那時，獨立後的蘇格蘭的經濟增速是加快還是放緩就顯得重要了。

蘇格蘭的額外資金用在何處？

主要是用於增加健康和教育領域的人員配備。但蘇格蘭的患病率和死亡率紀錄較差，蘇格蘭教育的良好名聲主要有賴於過去，盡管其大學（公共支出決策向這方面傾斜）實力很強。

獨立後的蘇格蘭將擁有何種新的經濟權力，實施哪些新政策？

蘇格蘭議會已控制蘇格蘭的衛生、教育、交通運輸和多數其他基礎設施。福利政策以及幾乎所有稅務政策目前由英國政府決定。蘇格蘭政府長篇累牘的政策文件主要是列出希望將資金用在何處，如果擁有了資金，蘇格蘭已經可以採取其中多數措施，包括廣泛的兒童保健規定這一主打政策。

您將如何投票？

選民包括在蘇格蘭定居的歐盟成員國公民，因此盡管我是蘇格蘭人，但我無法投票。盡管多數辯論圍繞著經濟問題，但不管是聯合還是獨立，經濟論據都遠遠不能讓人信服。

真正的問題事關蘇格蘭人和蘇格蘭居民希望生活在哪種國家。蘇格蘭的政治未來將決定經濟發展狀況。獨立後的蘇格蘭是否將具備類似其他一些（並非全部）歐洲小國的經濟活力？或者，蘇格蘭是否將陷入裙帶資本主義和市政社會主義(municipal socialism)交織的泥潭？這一組合將破壞積極性並抑制增長。蘇格蘭近代歷史表明兩種可能性都存在。

譯者/梁艷裳